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东莞养犬管理条例立法听证会举行:建立记分制挂钩信用


2019-07-11 08:31 [时政经济] 来源于:东莞日报
导读:■听证会上,市民代表发声建言 记者 王子玺 摄 7月10日上午,市公安局、市司法局共同举行《东莞市养犬管理条例(草案征求意见稿)》(以下简称《条例》)立法听证会,听证会由市
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■听证会上,市民代表发声建言 记者 王子玺 摄

7月10日上午,市公安局、市司法局共同举行《东莞市养犬管理条例(草案征求意见稿)》(以下简称《条例》)立法听证会,听证会由市司法局主持,市公安局作立法陈述。15名市民群众代表作为听证会陈述人,就东莞养犬管理建言献策,另有4名市民代表到场旁听见证。

参会的19名市民代表中,既有养犬人代表,也有非养犬人代表;既有政府部门代表、人大代表、政协委员,也有普通群众和法律专家。

听证会主要围绕养犬人条件限定、犬只禁入时间和区域等五个议题进行听证。

15名市民陈述代表分别就各自关心的问题提出了建议,养犬人士陈述代表则希望《条例》能适当宽松,非养犬人士代表则希望在一些细节上进一步完善对养犬行为的监管。

非养犬人士陈述代表建议

进一步完善对养犬行为监管

将养犬管理纳入信用记录

代表邓云龙建议为养犬者建档,实施和驾照记分相仿的养犬行为记分制,并将多次违反《条例》的养犬人列入失信记录。

邓云龙认为,注重加强对养犬行为的登记,必要时将其列入失信记录,可以提高养犬人警惕。因为《条例》中的处罚规定,对不少经济条件优越的养犬人不能起到预期效果,依据《条例》第三十二条之规定对养犬的个人处以200元至1000元的罚款,可能较难引起市民的高度重视,亦难以真正体现《条例》的立法本意。

他认为,政府相关部门还应加强对养犬知识的普及和宣传,通过法规宣讲并结合真实案例的方式,进行普法意识宣传,提高全民守法意识。

人大代表张巧明也提出了建立养犬行为记分制,剥夺扣分罚款后仍违反《条例》的养犬人的养犬资格。

划分不同养犬区域分类管理

代表徐洪辉建议划分不同养犬区域,实行分类管理,将东莞市行政区域内机关等办公服务区、学校(含幼儿园)的教学区和学生宿舍区以及单位的集体宿舍区划为禁止养犬区。将东莞市及各镇街、园区政府办公和政务服务中心所属的居委辖区划为养犬重点管理区,重点管理区内每户限养一只犬,但禁止饲养大型犬只。禁止养犬区、重点管理区以外的区域为一般管理区。如违反相关规定的,由公安机关没收犬只,并处罚款2000元。

除此之外,徐洪辉还建议在《条例》第二十三条“法定禁止携犬进入的区域”中,增加“饭店和餐饮场所”“大型超市和商场”,预防犬只在人员密集场所伤人。同时,还应严格犬只损害他人的法律责任。养犬人如果放任、驱使犬只恐吓、撕咬他人,对他人的人身将造成或者已经造成伤害后果,受害人可以采取必要的正当防卫措施。

严格限定遛狗时间和区域

代表谢俊峰提出的建议对养犬人士而言却较为尖锐。

谢俊峰建议,参照杭州在《条例》实施初期,严格限定遛狗时间,仅允许携带小型观赏犬在19时至次日7时外出。同时,他还力挺《条例》第二十二条中的“乘坐公用电梯时,应当怀抱犬只;携带大型犬乘坐公用电梯的,应当征得其他搭乘人同意”的内容。谢俊峰认为,犬只外出必然会对他人以及公共秩序与安全产生不利影响,对犬只出行问题解决不好,往往影响养犬人与非养犬人的和谐相处以及社会秩序的安定。

对流浪犬控制繁殖

流浪犬的问题也是听证会的热点,对于如何管制、预防流浪犬,不少陈述代表分别提出了建议。

张巧明建议执法部门成立专门专业的捕狗队伍,日常巡查或收到群众、单位投诉,及时采取行动,捕获流浪犬,在加强养犬者的自我约束性的同时,及时排除流浪犬对行人的安全隐患。邓云龙则提出对犬只控制繁殖。

政协委员谭福龙建议在《条例》第十一条中增加一款“村、居委会、物业服务企业应协助公安机关开展养犬登记工作,开展依法养犬、防治狂犬病等方面的宣传教育,全面了解管理或服务区域内犬只信息,督促养犬人尽快办理养犬登记。”的内容,以发挥村、居委会、物业服务企业的宣传、监督作用,有效推动养犬登记工作的开展。

养犬人士陈述代表建议

希望《条例》部分规定能适当宽松

适当放宽部分温和大型犬限定    养犬陈述代表李慧敏针对《条例》第四十条大型犬只方面,提出了建议,她认为,应该适当放宽对部分性格温和的大型犬的限定。

“像大白熊、巨贵、阿富汗犬,性格温和,但按照《条例》,它们的肩高和体长均已经超过50厘米。就得受到限制。” 李慧敏说。

(编辑:东莞网


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