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2020年养老保险省级统筹倒计时:中央考核组将按六个标准逐一验收


2020-01-11 18:32 [国内] 来源于:21世纪经济报道
导读:悬置多年的提高养老保险统筹层次改革,将在2020年迎来收官之年。 据21世纪经济报道记者不完全统计,从今年1月1日起,包括山东、江西、广西、宁夏、安徽、山西6个省份,开始启动实
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悬置多年的提高养老保险统筹层次改革,将在2020年迎来收官之年。

据21世纪经济报道记者不完全统计,从今年1月1日起,包括山东、江西、广西、宁夏、安徽、山西6个省份,开始启动实施企业职工养老保险省级统筹。加上2019年已出台省级统筹方案的广东、湖南、贵州、江苏等地,从公开信息来看,全国至少有10个省份已在推进养老保险省级统筹。

这意味着,养老保险全面实现省级统筹,正在全国范围内以前所未有的速度在推进。按照国务院定下的目标,城镇职工养老保险要在2020年前实现省级统收统支。

在中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧看来,操作虽然有难度,但能否如期实现主要看中央和地方推进的力度和决心。“毕竟全国统筹是大方向,省级统筹能实现的话,全国统筹也就有信心和方法了。”

区域 “贫富不均”

长期以来,我国大部分地区的养老保险统筹层次依然还在“县级统筹”和“市级统筹”,造成全国2000多个县(市)各自独立、各自分散的县(市)统筹局面。

这背后有其历史原因:在1991年城镇职工养老保险改革试点时,由于城乡差别及地区差异过大,再加上制度扩面与转制成本的原因,当时被迫选择了县(市)统筹模式。

虽然低层次统筹迅速扩大覆盖面和确保基金征缴,但制度严重的碎片化,致使各地在缴费标准、待遇标准、资金管理和业务管理上各自为政,带来了不少矛盾和潜在风险。

首当冲击就是对全国统一劳动力市场的分割。就拿各省缴费标准而言,高的达到20%,低的14%,造成企业负担不均等,竞争不公平。越是经济活跃发展快的地区吸引的劳动力越多,其养老负担越轻,费率就越低;越是老工业基地,人口老龄化严重,养老负担越重,费率就越降不下来,也更难以吸引企业投资、扩大就业,久而久之便形成了恶性循环。

“当时没有认识到这一问题的紧迫性,因为劳动力市场是隐形的。”齐传钧说,真正让大家意识到必须要提高统筹层次的,是省域之间的基金收支不平衡现象开始出现明显分化,部分省份出现收不抵支,甚至结余耗尽的情况。

来自中国统计年鉴的数据显示,2013年全国只有黑龙江1个省份出现当期收不抵支的缺口,2014年增为黑龙江、河北、宁夏3个省份,2015年则增至6个省份,2016年又增至7个省份,甚至连中部龙头湖北省也首次出现收支缺口;而同期广东滚存结余超过千亿元。

由于省级调剂金只能局限在本省内调节部分余缺,当省域之间的基金收支不平衡现象明显加剧时,省内调剂的空间越来越小、难度越来越大。自此后,提高城镇职工养老保险统筹层次的声音或政策文件,年年不绝于耳,但实质性进展缓慢。

2019年4月,国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》,定下了2020年年底实现省级统筹的时间表。

据人社部部长张纪南近日接受媒体采访时透露,目前有13个省份已实现基金省级统收统支。具体名单有哪些?人社部主管的杂志《中国社会保障》报道,这些省份包括北京、上海、天津和重庆4个直辖市,以及福建、陕西、青海、西藏4省(自治区)和新疆生产建设兵团等。

地方“六个统一”

事实上,早在2009年底,人社部就宣布我国31个省份和新疆生产建设兵团全面已建成养老保险省级统筹制度。

在浙江大学教授、中国社会保障学会副会长兼养老金分会会长何文炯看来,这并非真正意义上的省级统筹,实际多数省份是采取调剂的方式实现统筹共济。“从学理上讲,职工基本养老保险实行省级统筹,是指在省级层面实行基本养老保险基金的统收统支。”

据人社部在公开回复政协提案时透露,其正在会同有关部门起草关于规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的文件,拟从统一缴费基数、统一费率、统一信息系统、统一经办管理等方面进行规范。

目前全国性的养老保险省级统筹指导意见尚未发布,但从地方的实践来看,除根据自身实际制定的自选动作外,均把统筹方向指向了“六个统一”标准上,具体包括:统一养老保险政策、统一基金收支管理、统一责任分担机制、统一集中信息系统、统一经办管理服务、统一考核奖惩机制。

(编辑:东莞网


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