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东莞:滨海湾虎门融合并进 共谋高质量发展新局


2020-06-29 14:35 [时政经济] 来源于:南方日报
导读:威远岛鸟瞰图。滨海湾新区供图 西向广州南沙,东望深圳前海,距两大自贸片区之间仅20多公里的地方,有一片84.1平方公里的热土正在伶仃洋畔加速崛起,这就是东莞滨海湾新区。 6月
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威远岛鸟瞰图。滨海湾新区供图

西向广州南沙,东望深圳前海,距两大自贸片区之间仅20多公里的地方,有一片84.1平方公里的热土正在伶仃洋畔加速崛起,这就是东莞滨海湾新区。

6月28日,加快滨海湾新区开发建设工作推进会暨威远岛土地整备工作启动会举行,为战略谋划、环境提升、土地整备、招商引资、宣传推介、执行力建设“六个高潮”拉开了序幕,同时也吹响了滨海湾新区与虎门镇融合发展的号角。

这片土地有着多重里程碑式意义。拉长时间维度来观察:1841年,作为鸦片战争的主战场之一,威远岛见证了中华民族抵御外侮的重要历史;1978年改革开放前夕,全国内地首家“三来一补”企业落户于此,点燃了中国经济发展的“一把火”。

如今,面临改革开放“二次创业”、“三区”叠加的全新历史机遇,一边是有着深厚历史积淀、谋求转型升级的老牌制造业重镇虎门,另一边是被寄予引领东莞发展新引擎、“未来城市”形象标杆期望的新秀滨海湾新区,二者如何通过区镇融合来激活改革、开放、创新的“乘数效应”,这无疑是东莞在新时期实现高质量发展的重要一步棋。

做大区域能级量级的“协作战”

最近,国家发展改革委发布《国家新型城镇化报告2019》,报告中多次“点名”广州、深圳两大都市圈。近年来,广—佛、深—莞朝着同城化趋势发展,在粤港澳大湾区的这两大都市圈中,形成了国家中心城市+制造业强市的经济格局,中心城市服务业对外辐射、周边城市立足发展制造业,实现了产业布局的合理分工。

从粤港澳大湾区加速推进的背景下,城市之间需要深度融合,加速各类要素流动,从城市内部来看,同样需要加强组团作战能力。在改革开放40多年的发展中,以专业镇经济为主要路径的东莞完成了工业立市、工业强市的历程。但在资源要素约束趋紧等一系列因素的倒逼下,各镇街单兵作战的模式已经很难满足当下集约高效发展的需求。近年来,东莞从顶层设计上统筹镇街、园区的协同发展,系列探索取得初步成效。

回溯到19年前,松山湖科技产业园应东莞科技创新之需成立,如今,松山湖高新区已崛起为东莞乃至全省的创新驱动高地,在创新要素的溢出效应与辐射带动之下,松山湖片区内的石排、茶山、企石、东坑等镇街也开始了“后发逆袭”,去年的GDP增速高于全市平均水平。

环视大湾区,广州南沙、深圳前海、珠海横琴……区内城市纷纷环湾向海发展,千帆竞发。新的时期,东莞需要有更多像松山湖这样的战略平台来承载城市的雄心壮志,打造一个能代表东莞深度参与大湾区建设的前沿阵地是城市发展的应有之义。这次,开启向海而兴新征程的是滨海湾新区。

纵观世界湾区发展,向海而生是一个普遍规律。据世界银行统计,全球60%的经济总量集中在入海口区域,世界75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里的地区。

在这个意义上来说,滨海湾新区的位置得天独厚。滨海湾新区作为粤港澳大湾区特色合作平台,将集聚高端制造业总部、发展现代服务业,建设战略性新兴产业研发基地。同时,新区还提出了努力打造改革开放创新的新高地、引领东莞高质量发展的新引擎、践行国家制度型开放的示范区、东莞“未来城市”形象的展示区等重要目标。

在这张全新的版图上,虎门镇与滨海湾新区休戚相关。目前新区的三大板块中,威远岛板块和沙角半岛板块近62平方公里土地都是由虎门纳入滨海湾新区规划范围,占新区总面积70%以上,为新区提供了重要的土地要素支撑。同时,虎门作为东莞镇域经济的领头羊,具有深厚的制造业基础,近年来在“先发优势”逐渐弱化的情况下,积极谋求转型升级。对于正处在爬坡越坎关键时刻的虎门来说,模式创新与格局重塑的牵引力来自滨海湾新区。

与松山湖片区“先发引领”的模式不同,滨海湾新区与虎门镇的区镇融合,更被看作是一次颇具前瞻性的强强联手、共同突破,是一场做大区域能级量级的“协作战”。

战略融合、规划衔接、工作协同

在操作层面上,滨海湾新区与虎门的区镇融合,重点从战略融合、规划衔接、工作协同着手,既让各方能看到调整后做大的“蛋糕”,又避免了行政区划调整的阵痛。

今年,东莞正在开展新一轮全市国土空间总体规划编制,这正好给区镇融合提供了重要契机,使得二者得以在整体空间格局、综合交通、重大基础设施和生态环境等方面谋划一体化布局。一个新的城市空间宏伟蓝图正在铺开,通过规划编制将整合滨海湾“一廊两轴三板块”与虎门“三轴两带多中心”的空间结构。特别是统筹滨海湾大道与虎门大道的沿线功能开发,将虎门高铁TOD、虎门新中心、新区中轴线、威远岛国际交往中心等重点平台“串珠成链”。同时,在虎门镇内构筑“十字型”空间框架,充分联动新区威远岛与沙角半岛板块。

交通网络对于连接湾区城市以及城市内部的重要性不可取代。纵观大湾区,无论是产业空间的重组、再塑和延伸,还是创新载体的布局、规划和呼应,都说明交通网络对于湾区创新要素流动所带来的促进效用是明显而高效的,而这种红利所带来的集聚效应不可低估。

基建先行,交通攻坚,也正是滨海湾新区发展的先手棋。目前,新区谋划了近3年动工建设的路桥项目19个,总投资147.55亿元。在新区“五纵两横一桥”的路网格局中,滨海湾大道、交椅湾大道、湾区大道、海芯大道、湾区东二路、兴海路等6条道路今年内将完工,滨海湾大桥将于2022年建成,同时新区还将加快建设大湾区高快速路网格局,提升内联外通效率。

(编辑:东莞网


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