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深度必读 | 当前中国改革的形势与判断


2017-04-11 12:36 [宏观] 来源于:凤凰评论
导读:纵观2017年我国发展和改革的全局,发展进入了新阶段,改革进入了攻坚期,新时期全面深化改革既到了最困难的时期,又面临着重点突破的临界点,处于不进则退的相持状态。
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编者按:

《中国改革报告2016》于4月7日在北京发布。该报告由深圳创新发展研究院组织国内权威专家撰写,以“完善总体设计,寻求改革突破”为主题,对2016年的中国改革进行整体评估,对十个主要领域改革进行评估,对2017年的改革形势进行分析判断,最后提出九条相关建议。

本文节选了报告对2016年中国改革的总体评估和2017中国改革形势分析部分。

一、2016年中国改革的总体评估

(一)

2016年全面深化改革的目标和任务

习近平同志对2016年的改革高度重视,在中央全面深化改革小组会议上对2016年的改革提出了一系列的指示和要求,包括:力争2016年把改革的主体框架搭建起来;要建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制,推动改革举措早落实;要抓重点突破,集中力量把主要改革举措推出来;在改革方面要体现以人民为中心的发展思想,通过改革给人民群众带来更多的获得感等等。

概括起来,中央对2016年的改革目标和任务大体上可以分为四个方面:一是继续推出一批主要改革措施,进一步完善总体设计和施工设计。2016年2月23日第21次全面深化改革小组会议强调,全面深化改革是系统工程,头绪多、任务重,先集中力量把主要改革举措推出来,然后集中力量一项一项抓好落实。二是建立改革落实机制,把已出台的改革方案落实好。即要遵循改革规律和特点,建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制,推动改革措施早落地、早见效。三是在全面改革的重要领域和关键环节取得突破性进展,要求对已经推出的各项改革措施,抓试点,求突破。全面完成深化改革各项任务和目标,要通过重点突破把改革的四梁八柱、主体框架搭建起来。四是取得实质性改革成效,通过改革给人民群众带来更多的获得感,调动广大群众参与改革的积极性,提高人民群众对改革的信心和支持度。

在中央全面深化改革领导小组的直接领导和统一部署下,2016年改革力度进一步加大,领导小组共召开12次会议、审议了146个重大改革文件、确定了97项年度重点改革任务和128个其他改革任务,中央和国家有关部门还出台了各种改革方案419个,各地区也根据党中央的统一部署在抓好中央确定的改革任务的同时,出台了一些改革方案和措施。总的来说,2016年党中央和国务院部署的各项改革任务进展总体顺利,初步实现了中央确定的以上四个方面阶段性年度改革目标。同时,由于全面深化改革是一项庞大的系统工程,头绪多、任务重,各方面改革的进展、成效也不平衡,社会对不同领域改革的反映也不尽相同。

(二)

对2016年全面深化改革的总体评估

1、一批重点领域的重大改革方案陆续出台,四梁八柱性质的改革总体设计基本形成,全面深化改革的顶层设计更趋完善。

2016年党中央和国务院在十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的意见》确立的顶层设计框架内,针对几年来全面深化改革的基础和实际需要,在政治、经济、社会、生态等领域,陆续出台了一系列重大改革方案,这些重大改革方案一方面使顶层设计的一些原则、目标、要求得以落实,使改革的总体设计更加完善,另一方面也为全面深化改革的实践提供了更全面、系统的建设方案和施工图方案,并通过这些改革方案的逐步贯彻实施、落地生根,为确定四梁八柱性质的改革主体框架打下了基础。这些重大改革措施主要是:

——在市场体系建设方面,2016年中央和国务院先后出台了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《关于创新政府配置资源方式的指导意见》《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《关于深化投融资体制改革的意见》《促进民间投资健康发展若干政策措施》,等等;

——在国有企业改革方面,出台了《关于推进中央企业结构调整与重组的指导意见》《国务院国资委以管资本为主推进职能转变的方案》,等等;

——在农村改革方面,出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,等等;

——在党建制度建设方面,中央出台了《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》,等等;

——在

(编辑:东莞网


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